“战略性新兴产业”成为中国经济的热门词汇。在各国纷纷寻找下一轮经济增长点的当下，中国也开始为经济的持久发展深谋远虑。“十二五”规划出台之前，国务院更是专门发布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。那么，这一动向对信息通信行业有何意义，未来的发展如何？工信部电信经济专家委员会具有前瞻性地召开了学术会议，60多位电信经济领域的专家学者，对信息通信领域的战略性新兴产业展开了讨论。本版今日摘编部分观点，以飨读者。

　　核心价值

　　战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，成长潜力巨大的产业。新一代信息技术是战略性新兴产业的重要组成部分。发展包括新一代信息技术在内的战略性新兴产业具有重大战略意义。

　　【观点一】战略性即不可或缺性，如果一个产业使其他产业的发展都无法与其脱离，且保持同步发展的关系，那么我们说这个产业是战略性产业，如能源产业和信息产业。

　　【观点二】ICT应当成为战略性新兴产业。美国把ICT放在统领全局的位置，使ICT和所有行业结合，并改造这些行业，最终实现丰厚的利益回报。ICT必将成为国家未来发展新的经济增长点，必将成为战略性新兴产业中的领头羊、生力军。

　　重要环节

　　我国的传统产业已经发展到一定程度，出现了一些深层次的矛盾和问题。培育战略性新兴产业是解决矛盾和问题的关键。在这以新代旧的过程中，也必须抓住矛盾和问题的主要方面，尤其是理论支撑、发展指标、切入点、未来的发展方向等重要环节。

　　【观点一】需要对战略性新兴产业进行完备的理论支撑。实事求是地阐明新一代信息技术产业的重要性是发展战略性新兴产业必不可少的重要环节。战略性新兴产业有一个非常重要的指标，就是重大技术突破，尤其是在ICT领域。例如三网融合，网速的最低门槛就应当是10Mbps，同时实现高清电视和高速上网无障碍。

　　【观点二】网络基础设施建设、信息服务业、核心技术业三者的结合将成为下一个阶段信息通信领域战略性新兴产业的发展方向。网络信息安全将成为下一个阶段信息通信领域战略性新兴产业的最大难题。

　　【观点三】在深入讨论战略性新兴产业发展的切入点和方式的时候，我们应该更加注重解决当前社会发展的实际问题。例如，如何用信息技术解决多年来我国银行系统的效率问题，还有支付问题;如何使资金更加流畅。这些都是很重要的领域。

　　热点应用

　　战略性新兴产业热点领域包括下一代基础网络、云计算为中心通信平台、智能应用软件、感知和操控系统等几个方面。

　　【观点一】物联网。整个物联网市场正处于发展初期，而且，物联网产业发展还存在一些问题，例如，目前还无法作出有关物联网的重大技术突破的定义，是先突破传感器技术还是先突破集成技术;可感知技术能不能真正符合战略性新兴产业所要求的重大技术突破;相应的监管体制如何建立，这些都是有待解决的问题。从长期看，物联网发展前景非常好，当然需要政府的相关支持。

　　【观点二】云计算。云计算市场刚刚起步，目前正由一种技术转化为一种服务。如果云计算被划为我国基础服务建设中的一部分，其发展前景将相当乐观。云计算会给每个产业带来机会，实现规模化、集约化和专业化。当然，云计算也面临许多问题。

　　另外，移动支付将成为热点应用。

　　【观点一】移动支付是金融服务和电信服务的结合体。经过多年的发展，已经衍生出多种模式，按照办理支付业务方式有短信、移动网银、电子钱包智能卡等模式;按照主体划分有移动通信运营商主导，或非银行机构主导;按结算方式划分有商业银行账户结算，非金融机构虚拟账户结算，还有通过真人交易的网络结算;按照支付指令划分，也存在四种不同的渠道。

　　【观点二】移动支付的参与主体主要有5个方面：一是商业银行;二是移动运营商;三是第三方服务组织;最后两方就是买卖双方——商家和用户。在这个过程当中，商家和用户到底对移动支付感不感兴趣，将决定其参与程度。

　　【观点三】影响移动支付发展的因素：一是安全性，包括技术安全和资金安全;二是便利性;三是公信力;四是法制化。还有电子货币的发行，中央银行货币政策、货币供应量等都有一定影响。

　　【观点四】移动支付存在的主要问题：一是缺乏法律基础;二是沉淀资金的使用缺乏约束，影响社会稳定;三是非金融机构在履行反洗钱义务方面管理意识非常薄弱;四是预付卡发行业务缺乏规范，最大问题是可以在无发票的情况下购买预付卡。

　　【观点五】中央银行需要加强统一监管。监管必要性包括以下几个方面：一是依法执行，行使银行职能的需要;二是促进支付服务市场发展的需要;三是维护金融体系稳定运行的需要。同时央行必须制定准入标准，规范小额支付服务，使整个行业健康发展。

　　关键路径

　　培育新一代信息技术产业不能面面俱到，必须抓住核心问题，选择关键路径，才能有效推进。国家宽带战略已经成为众多国家经济复兴计划中的重要组成部分和国家战略制高点项目，比单纯的研究项目更具战略意义，也更加实际。

　　【观点一】国家宽带不是一个技术问题，而是一个国家战略的问题。各个国家对国家宽带的定位均为首要国家级战略，但是中国缺乏一个国家级战略工程。国家宽带建设必须由国家层级展开和实施。

　　【观点二】宽带战略具有系统性。目前，国家宽带战略的核心内容包括如下方面：一是网络共享成为趋势，必须开放接入;二是频谱共享、网络中立、虚拟运营、统一费率等内容都需要有妥善的监管机制加以管理;三是频谱战略;四是隐私重定义。

　　【观点三】以带宽拉动应用。国家宽带战略的带宽和应用是相辅相成的，带宽不足就无法有好的体验，没有好的体验就不能有好的应用。因此，国家宽带应作为国家的基础设施建设。

　　【观点四】充分利用网络资源。

　　政策建议

　　战略性新兴产业的发展有一些规律，比如说技术不确定性、产业不完善等，也要面对全球化竞争。政府是培育战略性新兴产业的重要保障，制定政策是非常重要的任务。

　　【观点一】国家在推动战略性新兴产业中一定要起到主导作用，要建立一个关于新兴产业的战略，不是单个战略性的产业，而是整体对新兴产业发展方向的一个战略。应该把ICT作为总的战略发展方向。

　　【观点二】从宏观的角度建立监管机制，扶植为主，监管为辅，在发展的过程中不断完善监管制度，不要过早建立监管机制。

　　【观点三】建议改革国企的年度考核制度，避免国有企业只投资于在考核期内可以见效益的产业，而忽略那些需要在5到10年内才可以见成效的战略性新兴产业。

　　【观点四】重视金融对产业发展的促进作用。